Дело № 2-8240/13

Р Е Ш Е Н И Е

и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

28 октября 2013 г. город Липецк

Советский районный суд г. Липецка Липецкой области в составе

председательствующего Лопатиной Н.Н.

при секретаре Митеревой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Аксеновой ФИО6 об оспаривании решения органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

Аксенова О.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка, указывая, что она является собственником квартиры <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенной на первом этаже жилого дома. На основании ст. 23 ЖК РФ она обратилась в департамент ЖКХ администрации города Липецка с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое для дальнейшего использования этого помещения под магазин. Она получила все разрешительные документы на перевод жилого помещения в нежилое, однако решением департамента ЖКХ администрации г. Липецка от ДД.ММ.ГГГГ г. отказано в переводе жилого помещения в нежилое со ссылкой на отсутствие решения общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме. Считая неправомерным указанное решение, заявитель просит его отменить и обязать перевести жилое помещение, расположенное на первом этаже дома <адрес>, в нежилое.

В судебное заседание заявитель, её представитель не явились, о месте и времени рассмотрения дела своевременно извещались, о чем имеются сведения.

Представитель департамента ЖКХ администрации г. Липецка» Рудакова Л.М. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г. против удовлетворения заявления возражала, указав, что поскольку заявителем производится реконструкция жилого помещения, в ходе которой затрагиваются несущие конструкции, являющиеся общей собственностью жильцов многоквартирного дома <адрес>, то требуется решение общего собрания собственников жилых помещений на использование заявителем общей собственности.

Выслушав представителя департамента ЖКХ администрации города Липецка, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией РФ (ст. 46) каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Департамент ЖКХ является органом администрации города Липецка, действия которого могут быть обжалованы в порядке ст. 254 ГПК РФ. Поскольку заявителю отказано в переводе жилого помещения в нежилое, то таким образом ему созданы препятствия в осуществлении его прав.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-Фз "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) выдача разрешения на строительство, ввод в эксплуатацию объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления (в данном случае – администрации г. Липецка).

Распоряжением Главы администрации города Липецка от 17.03.2005 г. № 781-р утверждено положение о межведомственной комиссии по вопросам перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое, согласования переустройства и перепланировки жилых помещений. Как следует из указанного Положения, для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) представляет на комиссию следующие документы: а) заявление о переводе помещения; б) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); в) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если это помещение является жилым - технический паспорт этого помещения); г) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; д) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если его переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В силу ч. 5 ст. 23 ЖК РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных решений выдает или направляет заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. Форма и содержание данного документа устанавливаются Правительством РФ.

Из материалов дела следует, что Аксенова О.В. является собственником квартиры <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенной на первом этаже жилого дома, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года заявитель обратилась в департамент ЖКХ администрации города Липецка с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое. Из уведомления председателя департамента ЖКХ администрации г. Липецка от ДД.ММ.ГГГГ г. следует, что решением от ДД.ММ.ГГГГ г. в удовлетворении её заявления отказано в связи с несоблюдением условий перевода помещения, предусмотренных ст. 22 ЖК РФ.

Согласно ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии со ст. 23 Жилищного Кодекса РФ (ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое осуществляется органом местного самоуправления. Для перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет документы, перечисленные в ч. 2 названной статьи. Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем в через 45 дней со дня предоставления указанных документов в данный орган. Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных решений выдает или направляет заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. Форма и содержание данного документа устанавливаются Правительством РФ. В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо. Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе. Завершение указанных в части 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в орган или организацию, осуществляющие государственный учет объектов недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

В соответствии со ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

В силу ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме). Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

В силу ч. 2 ст. 40 ЖК РФ если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 14 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ определено, что реконструкция - это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения. В силу п. 6 ч. 7 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ реконструкция объекта капитального строительства возможна при наличии согласия всех правообладателей объекта капитального строительства.

Судом установлено, что перевод жилого помещения в нежилое предполагает в любом случае организацию отдельного входа путем разрушения части внешней стены многоквартирного дома, которая является общим имуществом собственников этого помещения. При оборудовании входа в нежилое помещение потребуется использование части придомовой территории, которая также является общим имуществом собственников жилого дома.

Заявителю отказано в выдаче разрешения на перевод жилого помещения в нежилое именно по причине отсутствия согласия собственников жилого дома на использование общего имущества. Как следует из выписки из протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме <адрес>, проведенного в форме заочного голосования, от ДД.ММ.ГГГГ г., против использования заявителем общедомового имущества проголосовало <данные изъяты> от общего количества голосов собственников помещений жилого дома. Кроме того, как следует из протокола общего собрания, собрание проводилось при отсутствии кворума.

При указанных выше обстоятельствах суд считает, что департаментом ЖКХ администрации города Липецка обоснованно отказано заявителю в выдаче разрешения на перевод жилого помещения в нежилое в связи с отсутствием согласия собственников жилого дома на использование общего имущества жилого дома.

В силу 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Решение департамента ЖКХ администрации города Липецка от ДД.ММ.ГГГГ г. об отказе заявителю в выдаче разрешения на перевод жилого помещения в нежилое вынесено компетентным органом, в пределах его полномочий, в действиях которого не содержится нарушения прав и свобод заявителя, оснований для удовлетворения заявления Аксеновой О.В. не имеется.

Руководствуясь ст. 191 – 198, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления Аксеновой ФИО7 об оспаривании решения департамента ЖКХ администрации города Липецка от ДД.ММ.ГГГГ г. об отказе в выдаче разрешения на перевод жилого помещения в нежилое - отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца.

Председательствующий: