Дело № 2-465/2025

УИД 48RS0001-01-2024-006081-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2025 года                                      город. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Никулина Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вороновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горлова Николая Сергеевича к Министерству строительства и архитектуры Липецкой области о признании нарушения планировки территории села, возложении обязанности сформировать производственную зону в Генеральном плане из оставшейся территории, включая производственные территории,

У С Т А Н О В И Л:

    Истец Горлов Н.С. обратился с исковым заявлением к Министерству строительства и архитектуры Липецкой области о признании нарушения планировки территории села, возложении обязанности сформировать производственную зону в генеральном плане из оставшейся территории, включая производственные территории. В обоснование исковых требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>. Свое право на данную территорию получил по проекту застройки ул. <адрес> 4891304-НВ от июня 1989 г. на основании Постановления СМ РСФСР №389 от 20 июля 1981г. «Правила застройки сельских населенных пунктов РСФР». Право органов самоуправления на формирование производственной зоны, следовательно, наступило позже и определялось СанПиН 2.2.1/2.1.1.567-96 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий». Этим правом органы местного самоуправления не воспользовались. СанПиН 2.2.1/2.1.1.567-96 предусматривал минимальный размер СЗЗ для объектов негативного воздействия 100м с формированием лесополосы п. 3.7 п. 3.9. Этих санитарных мероприятий не проведено, а СЗЗ установлена в 2021 г. на 3-ю категорию предприятия. Земельных участков с такими ограничениями Генеральный план не предусмотрел. Существующие земельные участки имеют зоны 5 категории вредности, но и они не согласованы ни с Росприроднадзором, ни с Роспотребнадзором в части планировки территорий и взаиморасположения СЗЗ различных категорий. Территория производственной зоны накладывается на участок истца, который расположен в СЗЗ производственных объектах. Земельный участок истца не разграничен с объектами негативного воздействия, которые вновь появились после утверждения генерального плана села в карте зонирования, но при этом не поставлены на государственный учет как объекты негативного воздействия. Тем самым право формирования производственной зоны в генеральном плане села не было подтверждено, а зонирование территорий подменено правовым зонированием. В генеральном плане не отразили зону жилой застройки ул. <адрес>, определяемой проектом застройки 4891304-НВ от июня 1989г., что позволило реализовать ложными сведениями право производственной зоны перед первичным правом жилой застройки, а функции мастерской изменена с механической мастерской на ТО и ТР грузовых машин и с/х техники, использующее производственные здания и сооружения 3 категории вредности, но расположенные на земельных участках 5 категории и не подтвержденные согласованием с федеральными органами экологического контроля. В связи с чем истец просит суд признать нарушение планировки территории села в районе ул. <адрес>, возложить на ответчика обязанность сформировать производственную зону в генеральном плане из оставшейся территории, включая производственные территории. В дальнейшем истец заявлял ходатайство об установлении пункта контроля территории для непрерывных наблюдений: вибраций, инфрозвука, гравитационных волн, загазованности воздуха, в удовлетворении которого судом было отказано.

В судебном заседании истец Горлов Н.С. поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель третьего лица КФК Приволье 1 по доверенности Сотникова О.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика Министерство строительства и архитектуры Липецкой области, представители третьих лиц Администрации сельского поселения Пружинский сельсовет Липецкого муниципального района, Администрации Липецкого муниципального района, Министерства Природных Ресурсов и Экологии Липецкой области, Прокуратуры Липецкого района Липецкой области, Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения истца Горлова Н.С., представителя третьего лица КФК Приволье-1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующей защиту прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно п. 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу ст. 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Согласно положениям статей 55, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Непредставление доказательств в подтверждение обстоятельств, на которые истец ссылается в обоснование своих требований, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Пунктом 2.1 СанПиН2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1).

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Из приведенных положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» следует, что установление санитарно-защитной зоны к конкретному промышленному объекту III, IV и V классов опасности относится к компетенции Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Согласно положениям СанПиН 2.1.3684-21 расчет канцерогенных и неканцерогенных рисков должен осуществляться хозяйствующими субъектами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью при установлении, изменении, прекращении существования санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющими порядок установления таких зон (п. 68).

Атмосферный воздух должен отвечать гигиеническим нормативам по предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ (максимальным или минимальным их значениям) (далее - ПДК) (п. 66).

Хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники воздействия, обязаны: в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учётом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окру проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания (п. 73).

Согласно ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав жилых зон могут включаться:

1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами;

2) зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки;

3) зоны застройки среднеэтажными многоквартирными домами;

4) зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами;

5) зоны жилой застройки иных видов.

В состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться:

1) коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли;

2) производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду;

3) иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке.

Согласно ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса.

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 15 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке в случае несоответствия правил землепользования и застройки законодательству Российской Федерации, а также схемам территориального планирования Российской Федерации, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, утвержденным до утверждения правил землепользования и застройки.

Согласно ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом установлено, что истец Горлов Н.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>.

Вступившим в законную силу Решением Липецкого районного суда от 23.05.2023 по делу №2-497/2023 в удовлетворении исковых требований Горлова Николая Сергеевича к администрации сельского поселения Пружинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, КФХ «Приволье-1» об устранении препятствий в пользовании земельным участком, внесении изменений в нормативные правовые акты, установлении границы жилой зоны, компенсации ущерба, сносе здания мастерской или применении технических и технологических мероприятий отказано.

Данным решением суда установлено, что согласно выписки из ЕГРЮЛ КФХ «Приволье-1» является действующим юридическим лицом, создано в 1991г., расположено в с. Пружинки Липецкого района Липецкой области.

Земельный участок с КН № площадью 3 414 кв.м. по адресу: Липецкая обл., Липецкий р-н, с. Пружинки, принадлежит на праве собственности КФХ «Приволье-1».

Согласно выписки из ЕГРН в отношении данного земельного участка участок относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации мастерской, дата присвоения кадастрового номера – 01.01.2001г.

Из кадастрового дела в отношении данного земельного участка с КН № следует, что ранее указанный участок принадлежал ЗАО «Пружинки», его межевание проводилось в 2003г., в состав земель входил земельный участок со зданием мастерской площадью 3 430 кв.м., отдельным объектом значилась пилорама на земельном участке площадью 9 102 кв.м. Согласно ситуационного плана размещения земельного участка мастерской она расположена на территории хоз. двора, для подъезда имелась дорога.

На указанном земельном участке расположено здание мастерской, которое используется КФХ «Приволье-1».

Согласно техническому паспорту на данное здание год его постройки – 1970г., по фасаду и с правой стороны расположены пустыри, с задней стороны – ток, с левой стороны - гаражи.

Согласно Генеральному плану сельского поселения Пружинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области здание мастерской расположено в зоне П2.

Согласно материалам дела земельный участок со зданием мастерской входит в комплекс объектов промплощадки КФХ «Приволье-1», располагающийся на территории с. Пружинки.

Из схемы расположения земельных участков с КН № и КН № следует, что с левой стороны от земельного участка Горлова Н.С. от улицы проходит дорога, которая затем ведет к спорному зданию мастерской на земельном участке с КН №, расстояние от здания мастерской до границы земельного участка истца составляет 27,16 м., до жилого дома истца составляет 60,71 м. Расстояние между границами земельных участков истца и ответчика составляет более 16 м. При этом условная граница жилой застройки согласно данным 1989г. проходит по фасадной и тыльной границе земельного участка истца.

Решением главного государственного санитарного врача по Липецкой области от 16.11.2021г. № 47 для КФХ «Приволье-1», расположенного по адресу: Липецкая обл., Липецкий р-н, с. Пружинки (КН земельных участков – №, №, №), установлена санитарно-защитная зона. При этом, согласно плана границ данной СЗЗ жилой дом истца Горлова Н.С. не расположен в границах данной зоны.

Генеральный план сельского поселения Пружинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области был утвержден решением сессии Совета депутатов сельского поселения Пружинский сельсовет № 145 от 21.06.2013г.

Правила землепользования и застройки сельского поселения Пружинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области были утверждены решением сессии Совета депутатов сельского поселения Пружинский сельсовет № 146 от 21.06.2013г.

В последующем в указанные нормативные акты вносились изменения, которые также утверждались решениями сессии Совета депутатов сельского поселения Пружинский сельсовет.

Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Пружинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в жилой зоне Ж-1 (зона индивидуальной застройки) допускаются следующие виды разрешенного использования земельных участков – для ИЖС, для ЛПХ, блокированная жилая застройка, спорт, магазины, бытовой обслуживание, на земельных участках для ЛПХ допускается размещение жилых домов, гаражей и иных вспомогательных сооружений.

Также Правилами предусмотрено наличие зоны П2 – зоны промышленных, коммунальных предприятий и транспортных хозяйств IV-V класса опасности (100-50м.). В данной зоне допускается вид разрешенного использования земельных участков – обслуживание автотранспорта, на таком земельном участке допускается размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей.

Согласно генеральному плану и правилам землепользования и застройки КФХ «Приволье-1» расположено в производственной функциональной зоне и в границах территориальной зоны промышленных, коммунальных предприятий и транспортных хозяйств IV-V класса опасности (100-500м) (зона П-2), что не противоречит законодательству о градостроительной деятельности и соответствует как виду разрешенного использования земельного участка – для эксплуатации мастерской, так и назначению существующего объекта недвижимости – здание мастерской.

Функциональные зоны санитарно-охранной защиты предприятий в документах территориального планирования сельского поселения Пружинский сельсовет в месте расположения объектов КФХ «Приволье-1» не изменялись с 2013г.

Правовые акты, которыми установлен Генеральный план и правила землепользования и застройки, не оспорены и не отменены в установленном законном порядке, т.е. являются действующими.

Ссылка истца, что работы КФХ «Приволье-1» превышают уровень шума, ничем не подтверждены, поскольку третьим лицом КФХ «Приволье-1» предоставлен протокол измерения шума №607 ФФ/ЭАЛ от 14.09.2024г. согласно которому, основная погрешность не превышает +-0,7 дБ после установления рабочего режима.

В обоснование своих доводов истцом представлены медицинские документы, в подтверждение ухудшения состояния его здоровья в связи с наличием на территории КФХ «Приволье-1» производственной зоны. Вместе с тем, установление диагнозов истцу и наличие проблем со здоровьем само по себе не свидетельствует о том, что данные заболевания у истца были вызваны негативными действиями ответчика Министерством строительства и архитектуры Липецкой области.

Внесение изменений в Генеральный план села осуществляется в предусмотренном порядке, доказательств того, что истец обращался в администрацию сельского поселения с предложениями о внесении таких изменений, суду не представлено. Границы жилой зоны сельского поселения установлены в условной системе координат и считаются действительными. Более того, земельный участок и жилой дом истца находится в жилой зоне.

Таким образом, требования истца о признании нарушения планировки территории села Пружинки в районе улицы <адрес>, возложении обязанности сформировать производственную зону в Генеральном плане из оставшейся территории, включая производственные территории не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Горлова Николая Сергеевича (ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. г. <данные изъяты>, паспорт №) к Министерству строительства и архитектуры Липецкой области (ИНН 4826044489) о признании нарушения планировки территории села <адрес>, возложении обязанности сформировать производственную зону в Генеральном плане из оставшейся территории, включая производственные территории - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:                                Д.А. Никулин

мотивированное решение

изготовлено 13 мая 2025 года.